漯河市人民检察院工作报告

——2025年2月10日在漯河市第八届人民代表大会

第四次会议上

漯河市人民检察院检察长 杜永召

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

2024年，市检察院在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真践行习近平法治思想，进一步强化“为大局服务、为人民司法、为法治担当”的政治责任、法治责任和检察责任，全面落实省委、市委全会精神和市八届人大三次会议决议，抓实抓细上级检察机关重点工作部署，全市检察干警求真务实、担当实干，以高质效履职推动各项检察工作取得新成效。全年共办理案件8090件，25件案件入选最高检、省检察院典型案例，59个集体、86名干警获得市级以上表彰，市四大班子主要领导17次批示肯定检察工作。

一、坚持围绕中心站位全局，以更实检察履职服务改革发展

坚持“从政治上着眼、从法治上着力”，自觉融入进一步全面深化改革，全力服务保障现代化漯河“三城”建设。

高质量保障经济社会发展。紧紧围绕市委关于加快现代化食品名城、创新之城、幸福之城建设的总体部署，出台了《漯河市检察机关服务保障现代化漯河“三城”建设的意见》，优化完善20条服务保障举措，着力为现代化漯河“三城”建设提供更多更优的检察产品。主动融入构建高水平社会主义市场经济体制，努力营造法治化营商环境，运用法治之力稳预期、增信心、助发展，依法批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪151人、提起公诉347人。积极参与烟草打假、空烟管专项治理行动，依法批准逮捕72人、提起公诉153人，有力维护市场秩序。扎实开展“检察护企”专项行动，在我市“龙头企业”和产业集聚区设立“检察护企工作站”、派驻首席服务官，精准对接企业法治需求，优先办理涉企案件229件。办理的广州某公司申请财产刑执行监督案入选全省检察机关“检察护企”典型案例。全面加强涉企知识产权综合履职，护航发展新质生产力，服务创新创业，办理假冒注册商标、侵犯商业秘密等案件13件。严厉打击利用网络损害企业声誉的“按键伤企”行为。办理的吕某某等人雇佣网络水军、制造虚假话题损害企业声誉案件，被告人吕某某被以非法经营罪判处有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币70万元，有力维护市场公平竞争环境。

高水平推进平安漯河建设。牢固树立总体国家安全观，牢记公共安全是最基本的民生，依法批准逮捕刑事犯罪976人、提起公诉2483人。常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决严惩危害国家安全、涉暴恐、涉邪教犯罪，严厉打击故意杀人、抢劫、重伤害等严重暴力犯罪，依法批准逮捕84人、提起公诉174人，有力维护国家安全、社会安定、人民安宁。严格落实宽严相济刑事政策，对罪行较轻、主观恶性不大的犯罪嫌疑人依法不批准逮捕283人、不起诉630人，增强内生稳定。

高标准助力法治政府建设。持续深化“府检联动”工作，构建“任务清单+党政督办+数治推进”三位一体工作机制，推动解决高标准农田建设、黑臭水体污染整治等问题，“府检联动”工作相关经验做法被省委和最高检、省检察院刊发，先后被中央电视台和《法治日报》等媒体报道。创新“益薪为农”大数据赋能农民工欠薪治理工作机制，推动相关施工单位依法抵存农民工工资保证金8676万元，切实保障农民工安“薪”不忧“酬”。调研起草的《关于工程建设领域农民工欠薪问题情况的调研报告》受到市政府主要领导批示肯定，并推动我市农民工权益保障数字化平台建设。办理的河南某公司欠薪非诉执行检察监督案入选最高检、全国总工会联合发布的“充分发挥行政检察监督职能助力根治欠薪典型案例”。

高质效促进社会治理。统筹把握治罪与治理的关系，认真贯彻落实省委关于加强检察建议工作的若干措施，针对道路交通安全、工伤保险等领域发出社会治理类检察建议39件，推动类案源头治理。依法对2810名犯罪嫌疑人、被告人适用认罪认罚从宽制度，促进社会和谐。实质化开展羁押必要性审查，对不需要继续羁押的犯罪嫌疑人依法变更强制措施29人，做实人权司法保障。组织公开听证149场次，以老百姓看得见、听得懂的方式推动矛盾争议实质性化解，让事更清、理更明、法更透。

高站位服务国防和军队现代化。深化军地协作，与军分区会签《关于加强军地协作维护国防利益和军人军属权益的意见》，依法严厉打击危害国防利益、军队建设和军人军属权益犯罪，做好涉军民事、行政检察工作，加强涉军公益诉讼案件办理，以“检察蓝”守护“橄榄绿”。办理的“军娃”抚养费民事支持起诉案入选河南省检察机关维护国防利益和军人军属合法权益典型案例。

二、坚持司法为民初心使命，以更深检察情怀增进民生福祉

坚持以人民为中心发展理念，把检察为民融入日常、做在经常，用心用情办好每一个关乎群众切身利益的案件，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

多点发力守护民生福祉。扎实开展“检护民生”专项行动，明确11项具体措施，强化特定群体权益保障和民生领域检察监督，做实为人民司法。从严打击生产、销售有毒有害食品、伪劣产品犯罪。办理的刘某等34人生产、销售伪劣化肥案，2名主犯被依法判处无期徒刑，其余涉案人员分别被依法判处七年至十五年不等有期徒刑。从严惩处非法吸收公众存款、电信诈骗、养老诈骗等涉众型经济犯罪，依法批准逮捕172人、提起公诉683人。办理的尚某某等18人销售假驼奶粉案，主犯分别被判处三年至十年六个月不等有期徒刑，为150名老年人挽回经济损失367万元。加大司法救助力度，为47名因案致贫当事人发放救助金39.2万元，以法治温度解群众急难愁盼。聚焦特殊群体合法权益保护，办理民事支持起诉案件42件，助力权益受损但无力维权的社会弱势群体有效行使诉权，让维权不再“有心无力”。

精准发力做实未成年人保护。从严从重打击侵害未成年人犯罪，依法批准逮捕45人、提起公诉85人。坚持最有利于未成年人原则，对65名涉罪未成年人依法作出不起诉。坚持对涉罪未成年人实行分级干预、专业矫治，帮助37名涉罪未成年人重返校园、回归社会。推动法治副校长实职化，开展多种形式的普法活动139场次，受教育学生37000余人，全方位做实未成年人综合司法保护。

融通发力办好为民实事。向社会公开发布《漯河市人民检察院2024年爱民实践服务承诺事项》，积极回应人民群众关心关切，为群众提供“家门口”的检察服务，让群众有惑能问、有理能讲、有冤能诉。全面推进信访工作法治化，深化群众信访“件件有回复”，规范处理群众来信来访事项879件，47件重复信访案件全部办结。深入开展“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，对涉检信访和矛盾纠纷大起底大排查。常态化推进领导接访下访、领导包案等工作，两级院领导包案办理首次信访、重大疑难复杂信访案件119件。办理的汪某全重复信访案，帮助当事人彻底摆脱虚假诉讼带来的虚假债务纠纷，推动持续5年的重复信访案件得以实质性化解，该案入选省检察院重复信访法治化实质性化解典型案例。

三、坚持强化履职精准监督，以更优检察质效维护公平正义

坚持严格依法、实事求是、遵循规律，以更高标准强化法律监督主责主业，以更实举措回归高质效办案本职本源，以更优履职推动“四大检察”全面协调充分发展。

刑事检察更加有力。积极推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道，一审公诉案件速裁程序适用率38.2%，简易程序适用率30.1%，让公平正义又好又快实现。坚持在办案中监督、在监督中办案，监督立案21件、监督撤案44件，纠正漏捕14人、纠正漏诉50人，既做犯罪的追诉者，又做无辜的保护者。严格审查事实、证据、程序和法律适用，对认为确有错误的刑事裁判依法提出抗诉13件。扎实开展“判处实刑罪犯未交付执行”专项监督活动，监督纠正交付执行违法32人，维护司法权威。

民事检察更加有效。强化民事生效裁判监督，共受理案件180件，提请、提出抗诉13件，提出再审检察建议22件，依法不支持监督申请143件，同步做好释法说理、服判息诉工作，确保案结事了。强化民事审判程序违法行为、民事执行活动监督，提出检察建议122件。开展不当适用信用惩戒措施专项监督活动，帮助36家企业摘掉“老赖”标签。创新“一研二问三查”民间借贷调解案件虚假诉讼监督工作机制，强化金融领域虚假诉讼专项监督，推进司法诚信。

行政检察更加有为。加强行政生效裁判、行政审判程序、行政执行活动监督，共办理行政监督案件493件，提请抗诉3件，提出检察建议78件，助推依法行政。推进做实行刑反向衔接，对不起诉案件制发行政处理检察意见303人，行政机关作出行政处罚196人，消除“不刑不罚”追责盲区。持续深化“漯于助人、和在检察”行政争议实质性化解工作品牌，实质性化解行政争议9件。探索完善司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作，建立协作配合、会商沟通、信息共享等工作机制，推动检察监督与司法行政执法有效衔接。

公益诉讼检察更加精准。切实发挥党委政府法治助手作用，围绕生态环境和资源保护、食品药品安全等领域办理公益诉讼案件197件，发出诉前检察建议151件，督促行政机关依法履职132件。积极拓展耕地占用税领域监督成果，推动复耕土地596亩，为国家挽回欠缴耕地占用税3000余万元。聚焦高标准农田建设、管控中发现的问题，制发检察建议7件，督促行政机关修复灌溉机井93眼，规范管护高标准农田20.13万亩。健全完善“检+审+N”公益诉讼协作机制，与消防、税务、水利等行政部门建立协作机制40余项，推动资源有效融合、功能联动耦合、力量高度整合，公益保护的合力不断增强、效果不断深化。

反腐败效果更加凸显。自觉融入党和国家监督体系，不断完善监检衔接机制，共受理监察委员会移送涉嫌职务犯罪案件25人、提起公诉17人，切实履行好反腐败工作重大政治责任。以检察侦查机构专设为契机，以“立得住、诉得出、判得了、效果好”为标准，共立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件3件3人，依法惩治司法腐败，维护司法公正。

四、坚持从严管理提升素能，以更高检察标准锻造过硬队伍

坚持推进高素质队伍建设，努力练就敢于监督、善于监督、勇于自我监督的能力本领，着力锻造忠诚干净担当的检察铁军。

以党的绝对领导统领检察工作方向。认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以学习研讨、专家辅导、政治轮训等形式深学细悟核心要义，切实把学习贯彻会议精神转化为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉行动自觉。严格落实《中国共产党政法工作条例》和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、省委实施意见、市委三十条措施，坚持重大事项请示报告制度，就重要案件、重要事项向市委、市委政法委请示报告15次，始终把检察工作置于党的绝对领导之下。扎实推进市委巩固政法队伍教育整顿成果专项巡察、省检察院专项政治督察反馈问题整改，63项具体整改事项全部高标准完成整改，真正将巡察督察工作成效转化为强化法律监督、强化自身建设的实际成果。

以高质效检察管理保障“高质效办好每一个案件”。扎实开展“高质效检察管理年”活动，推进业务管理、人员管理、事务管理科学化规范化精细化，建章立制116项，形成系统完备、科学严密、上下衔接、执行有效的检察权运行体系。研究制定《高质效办案“正面评价”和“负面评价”标准清单》，为高质效办好每一个案件列出正面评价的高标准和负面评价的底线，推动办案质量、效率、效果有机统一。深入开展执法司法突出问题专项检查、法律监督突出问题专项整治等活动，对3123件重点案件开展逐案自查，以问题整改倒逼司法责任制落实，促进办案质效提升。

以纪律作风建设深化全面从严治检。深入开展党纪学习教育，认真落实《新时代政法干警“十个严禁”》，教育引导干警形成学纪、知纪、明纪、守纪的高度自觉，把遵规守纪内化为日用而不觉的言行准则。深化抓实防止干预司法“三个规定”落实，全市检察干警自觉填报重大事项418件，坚决对干预、过问、打探案情说“不”。坚持严的主基调，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，查处违纪干警4人，常态化做好以案促改工作，筑牢思想防线，增强廉政意识。坚决扛稳扛牢全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，创新开展系统党建联建联创活动，统筹抓实党风廉政建设、意识形态、内部审计、政治督察、组组会商等工作，从严传导压力，推进全面从严管党治检向纵深发展，市检察院获评全省检察机关党风廉政建设先进单位。

以专业化职业化提升队伍素质素能。持续转变司法理念，不断深化素能强检，组织学习培训47期，参训干警700余人次，8名干警在全省检察业务竞赛中获评“业务标兵”“业务能手”。持续推进“漯检品牌”“数字检察”两大战略，3个工作品牌入选省检察院“豫检品牌”项目，5个大数据法律监督模型被最高检、省检察院推广应用，漯河检察的影响力进一步提升。持续优化队伍结构，落实从优待检十件实事，队伍凝聚力向心力进一步增强。

各位代表，我们始终坚持并自觉践行“监督者更要接受监督”的理念，把检察办案“晒”在阳光下，以监督促公正，以公开赢公信。自觉接受人大、政协监督。高标准办理代表、委员意见建议、提案议案7件，办结率、回复率和代表、委员满意率均100%；开展集中走访人大代表活动，邀请代表、委员参加检察活动591人次；与市政协会商签订《关于建立和加强公益保护协同监督工作机制的意见》，推动形成民主监督与法律监督协同保护社会公益合力。自觉接受社会各界监督。持续深化检务公开，常态化公开案件信息4115件，增加办案透明度；依法保障律师执业权利，为律师会见、查阅卷宗、材料收转等提供“一站式”服务；及时向社会公开检察活动信息870条，在国家级、省级、市级以上媒体发布检察宣传稿件659篇，持续提升检察工作的影响力。自觉接受履职制约。积极开展检警协作、法检会商、监检衔接、检司律互动等工作，强化监督制约与协作配合，切实凝聚司法合力，共同维护司法公正。

一年来，我们始终坚持与市委同向同行、与人民同心同德，以严格公正司法做实为大局服务、为人民司法、为法治担当，检察机关保安全、护稳定、惠民生、促发展的成效更加可圈可点。一年来，我们始终坚持一体履职、综合履职、能动履职推进习近平法治思想的检察实践，以深化检察改革激发内生动力，检察机关服务现代化漯河“三城”建设的具体实践更加出彩出新。一年来，我们始终坚持聚焦法律监督主责主业，以“三个善于”引领“高质效办好每一个案件”，检察机关让人民群众对公平正义更加可感可触。一年来，我们始终坚持严格依法、实事求是、遵循规律，以高质效检察管理保障检察权公正、规范、高效、廉洁运行，检察机关风清气正的政治生态更加充实充盈。

我们深刻认识到，工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于全市各级党委的坚强领导、人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督，也离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，我谨代表市检察院表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，对标党和人民更高要求，全市检察工作还存在一些问题和不足。一是服务保障现代化漯河“三城”建设的结合点切入点有待进一步拓展，作用发挥还不够充分。二是回应群众关切、解决群众急难愁盼等突出问题的能力仍需提升，检察为民实事的成效还需深化。三是“四大检察”发展不平衡，法律监督质效需进一步优化，业务管理、案件管理、质量管理的效能还未充分释放。四是全面从严管党治检有薄弱环节，纪律作风建设仍需持续加强。对此，我们将坚持问题导向，下大力气加以解决。

2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，聚焦服务“四高四争先”，聚焦现代化漯河“三城”建设，聚焦民生福祉保障，聚焦法律监督主责主业，聚焦过硬检察队伍建设，以“高质效办好每一个案件”为追求，以一体抓实业务管理、案件管理、质量管理为抓手，以实现公平正义为目标，加快推进漯河检察工作现代化，为开创中国式现代化建设漯河新局面提供有力法治保障。

一、强化政治建设，在确保绝对忠诚上争先出彩。坚持党对检察工作的绝对领导，一以贯之推进习近平法治思想的检察实践，始终做到“从政治上着眼、从法治上着力”，持续擦亮检察机关坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。

二、强化检察履职，在服务发展大局上争先出彩。准确把握“四高四争先”具体部署要求，落实落细检察机关服务保障现代化漯河“三城”建设的具体举措，努力在把握大局中找准定位、在服务大局中发挥职能、在融入大局中推动工作，为全市“聚焦高质量、奋勇争第一”贡献检察力量。

三、强化宗旨意识，在践行司法为民上争先出彩。牢记“民心是最大的政治”，更加用心服务保障民生，自觉把“六个坚持”“三个善于”贯穿到检察履职全过程、各环节，精心办准每一个民生案件、办好每一件民生实事，做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

四、强化法律监督，在维护公平正义上争先出彩。认真落实《最高人民检察院关于全面深化检察改革、进一步加强新时代检察工作的意见》，在坚定拥护改革、切实保障改革、积极践行改革中担当作为，以敢于监督、善于监督、勇于自我监督更加有力保障公平正义。

五、强化基层基础，在提升履职能力上争先出彩。全面准确落实司法责任制，一体抓实业务管理、案件管理、质量管理，绘好基层院建设“三张地图”，持续深化全面从严管党治检，不断推进政治能力和业务能力双提升，确保检察权依法规范运行、检察官依法公正履职。

各位代表，新的一年，市检察院将在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次会议决议，以更高标准、更大力度、更实举措，努力推动全市检察工作不断取得新成绩、实现新突破，为开创中国式现代化建设漯河新局面提供有力法治保障。